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_500亿国资将入川 各方警示民资“掉队”隐患

2017-11-20 21:17

“四川-央企产业对接战略合作洽谈会”即将举行,总投资额约500亿元的国有投资将大举入川,成为国资“重装”四川的浓墨一笔。不过,与国有投资热情高涨相比,今年以来当地民营企业投资却相对低迷。

来自四川省统计局的最新数据支撑了这样的结论,而四川省发改委主任刘捷最近在作报告时也坦承,上半年民间投资增长动力仍然不足,扩大投资主要以政府投资为主,社会投资未能全面有效启动。

不仅如此,四川省宏观经济研究院院长王小刚认为,这并非四川省的特例,全国都面临同样的问题,在4万亿扩内需行动中,民间投资启动乏力。王小刚提醒,如果不能有效启动民间投资,经济增长可能出现反复。

日前央视新闻联播报道,《进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》即将出台。国家将重新修订投资核准目录,进一步为民间资本的投资创造空间。

热情高涨的国有投资

8月2日,由四川铁路集团和四川路桥集团共同出资6.7亿元建设的、年产水泥200万吨的新型干法水泥生产线在华蓥市开工建设。两家非建材企业在灾后重建的水泥投资狂潮中再掀“波澜”。

灾后重建的商机正吸引大量资本进入。因为四川灾后恢复重建需要建设5.1万公里的公路、5500公里的铁路、445万户城乡居民住房,需要建筑用钢3700万吨、水泥3.7亿吨,等等。

国有及国有控股企业显然具有相对优势。“国有经济的项目更容易获得商业银行的贷款。”王小刚说,在启动内需的投资中,相当大部分是国有经济的领域;而银行也更愿意把贷款投向有政府背景的、国有经济的项目。

《四川日报》报道,此次入川投资的项目涉及成都、德阳、广元、泸州、凉山、阿坝等10个市州和中国建材、中国化工、中国石油、中国国电、中国电力、中国华能等20家中央企业,总投资约500亿元。

而四川省政府参事室副主任纪尽善则表示,有关方面对民营企业的歧视还没有根本解决,认为民营企业不安全;还有一些风险大一些、规模大一些的投资项目民营经济能力不足,也难以介入。

纪尽善的另一头衔是四川省灾后重建促进会会长,这个机构主要是促进民间投资参与灾后重建。去年纪尽善还向国家发改委上书《关于吸引民间资金参与震后恢复重建给中央的建议》。

然而,最新统计显示,上半年,四川民营企业投资2328.9亿元,增长32.4%,增速比1~5月回落了7.6个百分点,比同期全社会投资和国有及国有控股企业投资分别慢37.2和45.6个百分点。民营企业投资占全社会投资的比重也由去年同期的53.7%下降到41.9%,下降了11.8个百分点。

民间投资乏力或致增长反复

其实,一方面,大量投资尤其是国有投资进入灾后重建,既是对灾区的支持,也是巨大商机的吸引。另一方面,政府大量投资随着进度完成,需要替代投资来拉动经济增长。

四川省统计局最新统计资料显示:投资继续担当拉动经济增长的主角,上半年四川资本形成总额对GDP增长的拉动率为78.3%,同比提高27.7个百分点,拉动GDP增长10.6个百分点,同比提高6个百分点。

然而,下半年高强度的投资尤其是政府性资金的投资将逐渐减弱,这对四川经济增长影响很大。不仅如此,一份提供给政府决策者参考的内部材料也指出,四川省财政资金的投资乘数从“十一五”前期平均33倍左右大幅下降为11.5倍。

因此,四川投资型增长模式亟须在政府投资之后找到替代投资。7月20日,刘捷在省内一次重要会议上就表示,随着灾后重建大批项目逐步建成,重建投资力度将逐步减弱,如果没有后续替代投资,保持投资增长将面临巨大压力。

四川省社科院宏观经济与工业经济研究所所长盛毅还表示,如果宽松的贷币政策在通胀预期增强的形势下作出调整,四川省在建项目和新上项目的融资难度就可能增加;而下半年财政政策的着力点也可能有所变化,争取中央政府投资的难度也将增加。

“如果民间投资启动乏力,那么启动内需、拉动经济增长都不可持续,甚至会出现反复。”王小刚说。纪尽善则表示,长期来看,灾后重建尤其是产业重建,以及灾区未来的发展还要依托民营经济,各地抓工业、抓园区,很多产业投资主要是靠民营企业支撑。

如何有效启动民间投资,王小刚认为,第一要拓展投资领域,一些基础设施建设向民间资本开放;第二要进一步推进金融体系建设,改善民营经济融资环境。“银行会觉得政府性的项目最安全,民营投资成本高、风险大。那么通过金融体系的改善,比如建立担保体系等来降低成本和风险。”第三要对中小企业减税让利,让它们具有扩张的能力。

而刘捷在作上述报告时也提出激活民间投资的措施:积极研究制定政策,深化投融资和垄断行业体制改革,进一步放宽社会投资领域,支持和鼓励民间资本参与交通、能源、市政公用基础设施建设。充分发挥政府投资的导向作用,加大贷款贴息力度,运用公私合营、公办民助等方式,引导更多的社会资本参与。

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发布时间:2017-11-20 21:17

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